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    发布时间: 2021-02-23 12:39首页:主页 > 国内 > 阅读()

    反垄断:适应新形势,展现新面貌

    反垄断是完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系的内在要求,也是市场监管部门的重要职能。此次机构改革整合了反垄断监管职能,实现了反垄断执法体制机制的优化协同高效。党的十九届四中全会指出,“强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断执法”,将反垄断提升到国家治理体系和治理能力现代化的高度,为做好新时代反垄断工作指明了方向。站在新起点、踏上新征程,要从四个方面着手,更好发挥反垄断监管职能,着力打造更加公平、透明、可预期的市场环境,为新时代经济社会发展提供坚实保障。

    增强大局意识

    习总书记强调,必须牢固树立高度自觉的大局意识,把工作放到大局中思考、定位、摆布,做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。反垄断是一项重要的政府职能,是市场监管的重要内容,首先要服务于经济发展大局,处理好监管和发展的关系。反垄断工作具有突出的宏观属性,竞争政策属于宏观经济政策范畴;公平竞争审查作为一项基础性、全局性的制度,直接影响各类经济政策的制定与实施;反垄断执法虽然是对微观经济活动的规制,但意义和影响绝不限于个案,往往能够深刻影响整个行业。这就要求我们必须提高政治站位,切实增强大局意识和全局观念,紧紧围绕经济发展大局谋划反垄断工作。既要立足于保护和促进公平竞争,充分发挥市场配置资源的决定性作用,为经济高质量发展夯实基础保障;又要及时回应经济社会发展的现实诉求,根据发展的阶段性和时代性特点,及时调适方式方法、把握节奏力度,更好发挥反垄断在建设现代化经济体系、推动高质量发展中的作用。

    强化为民情怀

    习总书记指出,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。反垄断工作与人民群众切身利益息息相关。保护消费者利益是《反垄断法》的立法宗旨之一。《反垄断法》实施以来,反垄断执法机构坚持以人民为中心的发展思想,积极践行执法为民理念,把维护人民群众的根本利益作为一切反垄断工作的出发点和落脚点,将是否有利于消费者利益作为执法办案的重要评判标准,查处了一系列民生大案。从前几年的乳粉案、眼镜案到近几年的汽车案、建材案、原料药案等一系列案件,都实实在在惠及了广大消费者。做好新时代反垄断工作,要进一步强化为民情怀,把人民群众满意与否作为衡量工作成效的第一标准,着力解决人民群众的“操心事”“烦心事”“揪心事”,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    促进深度融合

    习总书记在深化党和国家机构改革总结会议上强调,完成组织架构重建、实现机构职能调整,只是解决了“面”上的问题,真正要发生“化学反应”,还有大量工作要做。做好新时代反垄断工作,要利用好机构改革创造的有利条件,进一步推进全面融合、深度融合,真正实现“人和”“事和”“心和”。

    要做好反垄断与其他市场监管工作的融合。准确把握反垄断在市场监管中的职责定位,深度融入大市场监管格局,在线索发现、信息共享、数据共用、经验互鉴等方面与其他市场监管工作加强沟通、形成合力,提高市场监管整体效能。

    反垄断工作自身也要加快融合。一是理念融合,加快执法理念、执法方式、执法文化等方面的融合,保证执法尺度、执法标准的统一。二是业务融合,用足用好反垄断工具,畅通事前、事中、事后监管链条,实现经营者集中审查与垄断行为查处、公平竞争审查与反行政垄断执法、刚性执法和柔性指导的统筹协调和整体推进。三是上下融合。这次机构改革给反垄断条线队伍带来较大变化,很多岗位上是“新手”,要切实加强条线队伍建设,通过培训、借调、联合办案等方式,加强对地方的指导、带动、提升,打造一支忠诚干净担当的反垄断执法队伍,提高反垄断执法的整体水平。

    加强重点突破

    习总书记指出,抓住重点带动面上工作,是唯物辩证法的要求,也是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法。反垄断工作涉及方方面面,在执法资源有限的情况下,不可能面面俱到、全盘兼顾,必须强化抓重点、抓关键的工作思维,在重点领域、关键环节力求新突破。一是抓制度建设。良法是善治的前提,加强反垄断工作要不断完善规章制度,统一和优化执法规则,为反垄断执法提供坚实保障。二是抓重大改革。习总书记多次强调,要善于用改革办法解决发展中的问题。实施竞争政策是全面深化改革的重要内容,要将强化竞争政策基础地位作为今后一个时期反垄断工作的主题主线,不断创新实施机制和路径,加大试点支持力度,强化竞争政策对经济社会发展的重要推动作用。三是抓重点领域。紧扣经济发展热点和人民群众关切,科学确定执法重点,加大执法力度,切实解决妨碍行业公平竞争、健康发展的沉疴顽疾,由点及面、以点带面推动市场环境总体改善。四是抓重要案件。纵观各国反垄断发展历史,都是由一起起重大案件串联起来的。我国反垄断事业要不断向前发展,发挥重大案件对反垄断工作整体推进的牵引和指导作用,查处在全球范围具有影响力的大案要案。五是抓共性问题。全面梳理当前困扰反垄断工作的共性问题,加强基础理论研究,有针对性地提出解决办法和措施,为反垄断执法扫清障碍,推动反垄断工作不断走深走实。

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